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治理餐飲浪費,中國鍥而不舍釘釘子!
2020-08-19 09:29:01

  左圖:8月13日,安徽省阜陽市小學生在“文明餐桌、光盤行動”倡議書上簽名。
  王 彪攝(人民視覺)
  右圖:河北省邢臺市南和區和陽鎮一家餐廳擺放標識,提醒消費者節約飲食。
  張 馳攝(新華社發)
  制圖:潘旭濤

  “一粥一飯,當思來處不易;半絲半縷,恒念物力維艱。”勤儉節約,是中華民族的傳統美德。習近平總書記近日對制止餐飲浪費行為作出重要指示。他指出,餐飲浪費現象,觸目驚心、令人痛心!“誰知盤中餐,粒粒皆辛苦。”盡管我國糧食生產連年豐收,對糧食安全還是始終要有危機意識,今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。

  這已不是習近平總書記第一次就餐飲浪費作出指示批示,習近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節約、反對浪費”的社會風尚,多次強調要制止餐飲浪費行為,堅決防止走過場、一陣風,切實做到一抓到底、善始善終,體現了鍥而不舍的釘釘子精神。

  

  反復強調 治理不松懈

  習近平總書記多次強調要制止餐飲浪費行為。

  2013年1月,習近平總書記在新華社一份《網民呼吁遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》的材料上作出批示。他說,浪費之風務必狠剎!要加大宣傳引導力度,大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統,大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念,努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各級黨政軍機關、事業單位,各人民團體、國有企業,各級領導干部,都要率先垂范,嚴格執行公務接待制度,嚴格落實各項節約措施,堅決杜絕公款浪費現象。要采取針對性、操作性、指導性強的舉措,加強監督檢查,鼓勵節約,整治浪費。

  緊接著,2013年1月22日,習近平總書記又在中紀委全會上強調,要堅持勤儉辦一切事業,堅決反對講排場比闊氣,堅決抵制享樂主義和奢靡之風。

  一個月后,2013年2月22日,習近平總書記在人民日報《專家學者對遏制公款吃喝的分析和建議》等材料上批示,強調厲行勤儉節約、反對鋪張浪費要以制度建設為重點。他說,要梳理采納合理意見,總結我們自己的經驗教訓,借鑒國內外有益做法。下一步,關鍵是要抓住制度建設這個重點,以完善公務接待、財務預算和審計、考核問責、監督保障等制度為抓手,努力建立健全立體式、全方位的制度體系,以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制,切實遏制公款消費中的各種違規違紀違法現象。

  2013年的這次批示著重強調了“公款浪費行為”這個突出問題,其背景是中央“八項規定”出臺不久。中共中央辦公廳于當年1月發出的通知也指出,這是深入貫徹中共十八大精神和中央八項規定的新要求。這次批示要從加大宣傳引導和嚴格執行落實的角度整治浪費,特別強調了政策的針對性、操作性?梢哉f,要使“厲行節約、反對浪費”在全社會蔚然成風,首先要抓住“關鍵少數”,從黨員領導干部做起,從遏制公款浪費行為抓起。這與中共十八大后,黨中央全面從嚴治黨,提出“打鐵還需自身硬”,在理論上、邏輯上、實踐上都是完全一致的。

  除了在多個場合強調,習近平總書記還以身作則,用實際行動反對奢靡之風和“舌尖上的浪費”。從公開報道看,習近平總書記外出考察調研時經常住的就是普通房,吃的是簡簡單單的家常菜,食堂自助餐、大盤菜更是屢見不鮮。此外,習近平總書記始終把老百姓“米袋子”牽掛在心,多次就糧食生產、保供穩價等作出重要指示和部署,推動各地各部門克服困難抓好農業生產、保障市場供應。

  梳理可以發現,我們對于整治餐飲浪費、提倡勤儉節約的強調和堅持是一以貫之的。今年習近平總書記再提制止餐飲浪費,一個背景是:中國糧食生產和消費長期處于“緊平衡”狀態,全球發生新冠肺炎疫情。在此前杜絕公款浪費和校園浪費等取得良好效果之后,這是又一次將制止餐飲浪費工作深入推進,將在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。

  系統工程 需要組合拳

  糧食安全是關系民生國運的壓艙石。盡管我國糧食生產連年豐收,今年全國夏糧總產量達14281萬噸,創歷史新高,但我國糧食消費量的增長仍快于產量的提高,糧食生產和消費長期處于“緊平衡”狀態,對糧食安全還是始終要有危機意識。此外,更要清醒看到,我國仍然是世界上最大的發展中國家,人均國內生產總值尚在世界排名70名左右;目前經濟運行面臨較大壓力,脫貧攻堅正處于決戰決勝階段,很多事關人民福祉的急事大事需要大量的投入;國際形勢風云變幻,必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求自身發展……當此實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,尤其不能大手大腳、鋪張浪費,丟掉艱苦奮斗、勤儉節約這個“傳家寶”。

  舌尖上的問題,需要從腦袋認識上、身體行動上來解決。進一步制止餐飲浪費,讓節儉成為習慣,還要打出組合拳,在立法、監管、宣傳等方面不斷深化細化。

  從立法上看,在我國現存的許多政策法規中,都有制止浪費、厲行節約方面的內容。例如,《憲法》第14條規定“國家厲行節約,反對浪費”,《民法典》中也有“民事主體從事民事活動,應當有利于節約資源、保護生態環境”的表述,這是所有民事主體從事民事活動,包括餐飲消費的行為準則。

  2013年11月,中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》!稐l例》分12章、65條,對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面規范,是黨政機關做好節約工作、防止浪費行為的總依據和總遵循。

  2014年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發《關于厲行節約反對食品浪費的意見》,從杜絕公務活動用餐浪費、推進單位食堂節儉用餐、推行科學文明的餐飲消費模式、減少各環節糧食損失浪費、推進食品廢棄物資源化利用、加大宣傳教育力度、健全法律法規和加強監督檢查8個方面,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

  不難看出,整治餐飲浪費是一項系統工程,涉及到源頭杜絕浪費、過程中提倡節儉、加強監管和終端廢物再利用等多個環節,針對不同的個體,必須多管齊下,系統治理。

  例如,今年3月,《江蘇省糧食流通條例》正式施行,明確“鼓勵節約用糧,倡導健康消費”。立法要求江蘇省縣級以上政府及其有關部門加強愛糧節糧宣傳教育,支持愛糧節糧宣傳教育基地建設;要求糧食經營主體和用糧單位運用新設施、新技術和新裝備,節約糧食、減少損耗;要求新聞媒體對節約糧食開展公益性宣傳,對浪費糧食的行為進行輿論監督。這樣的條例就明確了各部門的責任和定位,也有利于執行和問責。

  在硬性規定之外,近年來,一些民間行動將宣傳和行動結合起來,為反對餐飲浪費做出了重要貢獻。自2013年全國開展吃盡盤中餐的“光盤行動”以來,活動走進校園、自助餐廳、機關食堂等,使這一倡議贏得了越來越多人的認同,“舌尖上的浪費”現象明顯改觀,社會上掀起浪費可恥、節約為榮的餐桌新風。

  在杜絕餐飲浪費中,公眾的力量也充分體現。例如,一位叫作 “徐俠客”的網友,在2012年4月22日“世界地球日”這天,在微博上發起了“曬出你吃光的盤子”全民公益行動,后來被眾多網絡達人及普通網友轉發支持,媒體紛紛報道,公眾積極參與。

  行業自律的宣傳和倡議也起到了很好的引導效果。最近,多個省份的商務廳、省級餐飲飯店協會或消費者協會都發出倡議書,倡議企業及消費者杜絕餐飲浪費行為,提供小份菜、半份菜和提倡打包,培養節約習慣。中國演出行業協會也發文要求,禁止“大胃王”式鋪張浪費的直播行為,抖音、快手等直播平臺回應,對于情節嚴重的直播中的浪費行為將直接封號,起到了很好的警示效果。

  中國消費者協會也向廣大消費者發出倡議:崇尚節約為榮,向餐飲浪費說“不”,爭做綠色節約消費的實踐者、傳播者、監督者;向廣大餐飲企業發出呼吁:為消費者按需配餐、按量點餐提供便利,引導消費者節約點餐、杜絕浪費;向各地消協組織發出倡議:要廣泛開展面向當地消費者的宣傳教育活動,積極勸阻、監督餐飲浪費行為,共同抵制餐飲浪費。

  中共十八大以來,各地區各部門貫徹落實習近平總書記重要指示精神,采取出臺相關文件、開展“光盤行動”等措施,大力整治浪費之風,“舌尖上的浪費”現象有所改觀,特別是群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制。

  對癥下藥 增強針對性

  抓而不緊,抓而不實,抓而不常,等于白抓。推進餐飲浪費治理,除了發揮釘釘子精神,也要善于彈鋼琴,抓好重點,增強針對性,提升有效性。

  在最近的這次指示中,習近平總書記強調,要加強立法,強化監管,采取有效措施,建立長效機制,堅決制止餐飲浪費行為。要進一步加強宣傳教育,切實培養節約習慣,在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。這是從加強立法和宣傳教育兩個方面,對治理餐飲浪費提出了新的要求。

  目前,十三屆全國人大常委會立法規劃已將制定糧食安全保障法列為一類項目,即“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”,有關方面正在積極開展相關工作。下一步,全國人大常委會法工委將會同有關方面積極就加強制止餐飲浪費行為立法問題認真研究、深入論證,通過多種立法、決定等形式,對制止餐飲浪費行為作出具體明確規定,在糧食安全保障法和其他相關法律制定修改中分別作出有針對性的規定。

  商務部也在會同相關部門抓緊研究制定制止餐飲浪費的法規,完善餐飲節約規范,研究制定褒獎節約、懲戒浪費的政策措施,將建立制止餐飲浪費的長效機制。

  需要看到,目前我國現行法律中雖然有一些關于制止浪費行為的原則規定和要求,但比較分散,系統性、針對性、集成性還不夠強,這就使做到“有法可依、執法必嚴”造成了一定的困難。如果能使法律條款更加明確具體,則有利于加大懲戒問責力度,對鋪張浪費行為要發現一起、查處一起,建立起制度的剛性約束力,有效杜絕餐飲浪費領域的“破窗效應”。

  浙江財經大學法學院院長、教授童志鋒認為,發展經驗告訴我們,在遏制餐飲浪費的問題上,一定要特別重視法律的作用,加強立法、強化監督,將餐飲浪費納入法治軌道。具體而言,一是要進一步完善立法,就餐飲浪費行為制定專門的法律,對餐飲浪費行為進行全面、細致的規定。二是規定好處罰措施,對于較為嚴重的餐飲浪費行為,可以根據情況分別設置警告、罰款等處罰措施。三是要加強對餐飲經營者的法律規制,如禁止設置最低消費、建立節儉消費提示制度等,營造良好的餐飲消費環境。四是要加強餐飲行業規范的建設,制定相應的餐飲企業管理、餐飲制作、餐飲消費、餐廚垃圾處理標準,在餐飲行業推行科學、節約的消費模式。

  中共中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部教授竹立家,從道德立法的角度提出了補充建議。他表示,從立法來看,餐桌上的事情要以道德立法的角度,從正面引導大家杜絕餐飲浪費。因為餐飲浪費是個人品質方面的瑕疵,較難量化,且不構成行政違法或犯罪,所以要通過倫理法、道德法來糾正。從監管來看,可以嘗試以成立社區或學校餐飲監督委員會等方法,加強在采購、供應、餐食垃圾處理等環節的管理,減少浪費。

  除了完善立法和嚴格監管,宣傳教育的作用不可小覷。山東大學馬克思主義學院副院長、教授鄭敬斌表示,當前,我們可以通過開展講座、發放海報、媒體輿論等方式加強對杜絕浪費的宣傳教育,幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,使其認識到節約糧食的重要性,從思想深處樹立節約意識,進而養成節約的行為習慣,做到從實際需要出發,合理消費、文明消費,從而在全社會營造健康向上的節儉型餐飲文化。

  治理餐飲浪費,還可以讓一部分人發揮帶頭作用。近日,中央和國家機關工委發出公開信,倡議中央和國家機關廣大干部職工迅速行動起來,堅持黨員領導干部率先垂范,在厲行節約、反對浪費特別是餐飲浪費上走在前、作表率。廣大黨員干部特別是各級領導干部,以說到做到、帶頭執行的態度堅持勤儉節約,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭治理鋪張浪費,讓人民群眾看到實實在在的成效和變化,讓全社會以浪費為恥、以節約為榮。

  厲行節約、反對浪費,事在全民、人人有責。只有既加強立法,強化監管,采取有效措施,建立長效機制,又大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統,大力宣傳浪費可恥、節約為榮的思想觀念,才能標本兼治、春風化雨,讓厲行節約、反對浪費成為全社會的共識和行動。

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